中国发展报告2020：中国人口老龄化发展趋势与政策

“65岁+”5年破2亿，应对老龄化最重要窗口期开启

自2000年进入老龄化社会以来，我国人口老龄化程度不断加深。到2022年前后，中国65岁以上人口占总人口的比重将达到14%，实现向老龄化社会转型。

以上预测出自中国发展基金会发布的《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势与政策》（以下简称《报告》）。

报告称，人口老龄化既是挑战，也是机遇。从现在到本世纪中叶，是我国人口老龄化快速发展的时期，积极、科学、有效地应对人口老龄化十分重要。

中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文表示，应尽快完善我国的养老保障体系。“十四五”期间应尽快推进的重要改革包括实现省级养老保险统筹，完善退休制度，增加法定退休金等。年龄和弹性退休制度的实施。

到2050年将有近5亿老年人

从全球范围看，中国是一个进入老龄化社会较晚的国家，但自2000年进入老龄化社会以来，老龄化速度加快。

国家统计局分析文章指出，人口再生产类型的变化导致人口年龄结构的老龄化。2000年，我国65岁及以上人口比例达到7%，0-14岁人口比例为22.9%。老年人型年龄结构初步形成，中国开始进入老龄化社会。2018年我国65岁及以上人口比例达到11.9%，0-14岁人口比例下降到16.9%，人口老龄化继续加深。

报告认为，人口基数大、发展快是中国人口老龄化的典型特征。2000年60岁及以上老年人口1.3亿，占总人口的10.3%，65岁及以上老年人口8827万，占7% . 2005年，中国65岁及以上老年人口超过1亿，超过了大多数发达国家的总人口。2010年中国60岁及以上老年人口达到1.78亿，占总人口的13.3%，65岁及以上老年人口达到1. @1.18 亿。8.占总人口的 9%。

根据国家统计局公布的数据，2019年底，我国60岁及以上老年人口达到2.54亿，占总人口的18.1% 65岁及以上老年人口达到1.76亿人，占总人口的12.6%。

报告预测，中国将在2022年前后从老龄化社会过渡到老龄化社会，届时65岁及以上人口将占总人口的14%以上。这个过程只用了22年左右，比最早进入老龄化社会的法国和瑞典还要快。这两个国家分别用了 115 年和 85 年实现了向老龄化社会的过渡，也快于其他主要发达国家。

老龄化是中国人口老龄化的一个重要特征。据2010年第六次人口普查，中国老年人口1904万人。《中国人口与就业统计年鉴》统计显示，2000年至2018年，青年、中年、老年人口占总人口的比重从6.16%、3.@ > 34%、0.96% 左右到 10.73%、5.03%、2.08%。其中，老年人口的平均增长速度最快。随着三个婴儿潮一代的出生人口进入高龄，未来老年人口年龄结构中的“老龄化”现象将逐渐凸显。

报告预计，2020年中国65岁及以上老年人口将有1.8亿，约占总人口的13%；到2025年“十四五”规划完成时，65岁及以上老年人将超过2.1亿，约占总人口的15%；到2035年和2050年，中国65岁及以上老年人将达到3.1亿，接近3.80亿，占比22.3%和27.9分别占总人口的百分比。如果以60岁及以上为标准来界定老年人口，中国的老年人口数量会更大，到2050年，老年人口将接近5亿。

“十四五”是重要窗口期

中国老龄化的一个独特特点是人口老龄化与城市化进程相互叠加。未来，在中国人口老龄化加速的同时，城镇化也将快速发展。

报告将2019-2050年中国城镇化进程大致分为两个阶段：一是2019-2036年，城镇人口将从8.26亿增加到10.47亿；第二，2037-2050年，城镇人口将从10.44亿下降到10.13亿，净减少0.31亿。

报告认为，伴随大规模城乡人口迁移的人口老龄化将对城市发展带来巨大挑战。同时，在城市化进程中，老年人会脱离原来的熟人社会，进入城镇的陌生人社会，造成个体的碎片化和原子化。这将对老年人的社会参与构成严峻考验。

国务院发展研究中心社会发展研究部研究室主任冯文猛表示，老年人口数量庞大，城乡、区域等维度存在显着差异。分类。

郑炳文认为，正在制定的“十四五”规划需要更多的制度安排来应对人口老龄化。“十四五”期间中国老龄化最新数据，我国人口结构将发生重大结构性变化，老龄人口将突破3亿大关；老龄化率将上升至20%。面对这些变化，我国应尽快实现养老保险制度的省级统筹，提高制度的财政可持续性，尽快完善退休制度。

“作为提高财政可持续性的一项重要改革中国老龄化最新数据，（完善退休制度）不仅仅是提高退休年龄，而是一揽子制度设计，主要包括：一、规范退休年龄，以及针对目前的一些特殊工种，滥用退休制度，尽快规范退休年龄制度；二、提高法定退休年龄；三、实行弹性退休制度；四、实施退休申请制度；五、完善退休人员待遇机制。” 郑炳文在报告会上提出建议。

报告提出，“十四五”将成为我国应对人口老龄化最重要的“窗口期”，并提出分步实施退休年龄调整方案，做好准备为全面实施60岁以上退休。